《浙江海洋经济发展示范区规划》已获国务院批准，这是我国第一个海洋经济发展示范区规划，也是新中国成立后浙江省第一个国家级经济发展战略，这意味着浙江向海洋经济迈进的大门已经洞开。浙江是资源和陆域小省，改革开放后经济实力却从全国第14位跃升至第4位，创造了举世瞩目的奇迹。然而，奇迹的背后却隐藏着危机。浙江经济发展与土地、水、环境等资源的矛盾日益突出，发展空间受到严重约束，浙江下一步将如何发展？
跳出陆地，发展海洋，成为浙江的必然选择。发展海洋经济，是我省实施海陆联动战略，培育新的经济增长点的客观要求，是加强长三角合作与交流，进一步扩大对外开放的重要途径，是推进我省经济结构战略性调整，增强经济综合实力的重大举措，是拓展发展空间，推进我省经济社会协调发展的必然要求。
近期，浙江省司法厅近日出台的《关于法律服务海洋经济发展的指导意见》，围绕《浙江海洋经济发展示范区规划》，强调了法律服务海洋经济十大重点内容：推动海岛开发、建设涉海基础设施、支持海洋金融业发展、加强涉海知识产权保护、保护海洋生态环境……这就需要律师的积极参与，当好法律参谋，对项目进行法律体检，从源头上规避法律风险，海洋经济建设为律师提供了巨大的舞台。
一、正确理解海洋经济是律师融入其中的前提
现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴，主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业。
（一）浙江发展海洋经济的要素禀赋优势明显
浙江海洋资源具有组合优势。从要素禀赋上讲，浙江拥有6696公里海岸线，全国最长，其中规划可建万吨以上泊位的深水岸线506公里，占全国30.7%，大多数集中在宁波——舟山港域，是我国建设世界级深水港群的最佳选址。再者，浙江海岛数量2878个，约占全国的40%，在东海海域星罗棋布，是维护国家海洋权益和实施生态系统保护的重要载体。此外，浙江还有近400万亩滩涂资源，约占全国的13%，这些滩涂资源目前与浙江沿海城市以及产业园区紧密相连，形成了较好的组合条件，是沿海经济带建设的新空间。同时浙江海域岛屿还蕴藏着丰富的海洋新能源，海岛风能、潮汐能、波浪能等蕴藏量均居全国前列，浙江有条件成为海洋清洁新能源大省。
（二）海洋经济的特点
海洋经济具有公有性、流动性和立体性。海洋有史以来就是人类所共有的，海洋的公海部分是全人类共享的财富；各濒海国家和地区的领海或专属经济区，也不像陆地上的土地那样可以归私人占有，生活在其沿岸的居民，均可享渔盐舟楫之利；海水本身是流动的，因此赋存于海水中的某些资源也常随海水的流动而不断变换着位置；海洋资源广泛分布于海洋表面、海洋水体、海底和滨海。因此，我们的法律服务的很大一块就是海洋生态的保护和海洋建设项目的前期论证。
海洋经济并不是脱离陆域经济而存在的，而是陆域经济与海洋经济的联动与互补。海洋经济的发展需要强大的陆域经济作为支持，实现陆海之间资源互补、产业互动、布局互联。所以，我们不能认为海洋经济完全是一个新的领域，与原来的陆域经济没有任何关系，否则，我们的法律服务便无法系统化、准确化。
究其本质而言，海洋经济是一种开放的经济。自古以来，海洋就是开放的象征，人类的开放历程，就是人类利用海洋、政府海洋的历程。发展海洋经济，加速长三角地区经济一体化，使长三角走向世界。在发展过程中会出现很多律师介入的机会，这时，便需要一批涉外法律服务律师的介入。
海洋资源开发具有风险性，且难度大，需要大量资金和高新科技。因此，我们涉海的法律服务一定是团队合作形式展开的，不仅是律师的团队合作，还包括与政府、开发商、非盈利机构等的合作。
海洋经济是高附加值经济，集中体现了现代科技成果，是知识、技术、资金密集型产业。这必然会遇到专利申请、专利技术转让评估入股等知识产权领域的问题，都需要专业的法律服务人员给予解答和帮助。
海洋经济是可持续发展的经济。在人口膨胀、资源短缺、环境污染日益突出的今天，海洋已经成为人类可持续发展的重要战略依托。发展海洋经济，不仅可以为我省经济的进一步发展提供新的资源，而且可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，为全省经济社会的可持续发展提供新的空间。故，我们应当认识到海洋经济是一种环保经济，这区别于以前的污染大、附加值低的产业特征。因此，也对我们律师的服务水平提出了更高的要求，我们应当更加关注环境资源相关的法律知识和法学理论基础。
二、律师在海洋经济的发展中能够提供哪些卓有成效的法律服务
（一）宁波——舟山港一体化中的法律服务市场
2005年12月20日，浙江省政府正式对外宣布，决定自2006年1月1日起正式启用“宁波——舟山港”名称，原“宁波港”和“舟山港”名称不再使用，同时决定成立宁波——舟山港管理委员会，协调两港一体化重大项目建设。浙江省省长吕祖善表示，两港地处同一海域，使用同一航道，拥有同一经济腹地，在自然属性上是一个有机整体，目前却因行政区划不同而一分为二，严重影响了港口资源优势充分发挥和竞争力提高。两港一体化后将成为上海国际航运中心的重要组成部分，成为重要的物流基地、临港工业基地和战略物资储运基地。启用新港名和成立管委会只是一体化的第一步工作，今后浙江省要做到两港在规划、建设、品牌和管理的四个统一，并成立宁波－舟山港集团公司，合理开发港口资源，整合两港现有经营性资产，欢迎国内外战略投资者参股，具体港口项目开发将坚持市场化运作。[1]
另外，从浙江省交通厅获悉，浙江正在推动构筑宁波—舟山港“三位一体”港口服务体系。服务体系包括：大商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。发展港口物流已被写入2010年浙江两会的政府报告中。[2]
从中，我们不难看出，宁波——舟山港一体化中携带着的是许多个项目开发和建设，其中最为重点的是港口物流建设。发展港口物流的方式有：引入大型航运公司、重新组建大型航运公司、物流设施的建设等等。这些项目从实质上说离不开投融资法律服务、公司兼并重组上市法律服务、工程项目建设法律服务等，同时，律师还应当具备一定的物流运输知识。
（二）临港工业建设中的法律服务市场
1、深入理解临港工业
“临港工业是指布局于沿海内河港口及周边区域内，依托港口资源和运输优势催生发展的工业，一般具有货物进出大运载量特征，并且具有对水资源、资金需求量大，对技术、人力素质要求高和经济外向度高等经济特征”。[3]
浙江临港工业的阶段性目标：第一阶段，到2010年，依托中国石化镇海炼化乙烯项目、宁波钢铁项目等大项目，进一步完善石化、钢铁、汽车、船舶、装备、能源、水产品精深加工等临港重化工业布局，推进临港新型工业快速发展，建成若干产值超千亿的临港工业园区和一批产值超百亿的大企业集团。基本达到国内重要的临港产业基地之一目标，为基本达到海洋经济强省目标奠定产业基础。第二阶段，从“十一五”末到2020年临港工业规模继续扩张，新型工业成为重要组成，骨干企业的技术达到国际先进水平，清洁生产和资源利用效率处于全国领先水平，具有较强的科研开发能力，拥有一批世界级的知名企业和国际著名品牌，在相关产业中成为全国重要的研发中心、设计中心和品牌推广中心，成为综合性、国际化的临港产业基地。[4]
临港工业的整体布局为“两带七区”。“两带”即环杭州湾临港产业带和温台临港产业带。环杭州湾临港产业带重点发展大型石化和中下游深加工、大型钢铁、船舶、汽车、先进装备、大型能源、水产品精深加工以及海水利用、海洋生物、海洋能源等临港工业，打造成具有世界影响的临港工业基地。温台临港产业带，要高起点推进船舶、石化、大型能源、不锈钢、汽车及零部件、先进装备、海洋能源等临港工业发展，成为全省临港工业重要组成和未来战略核心之一。“七区”即杭州、宁波、舟山、嘉兴、绍兴、温州、台州七大临港工业集聚区。[5]
浙江临港工业可以分为临港重化工业和临港新兴工业两大类。临港重化工业主要是指石化、钢铁、汽车、船舶、装备、能源、水产品精深加工等。新兴工业主要是指海洋生物、水产品精深加工、海水利用、海洋能源、海洋生态修复、涉海电子信息、生物、新材料等领域。[6]
2、临港工业法律服务市场分析
从以上的阐述中可以看出临港工业的法律服务市场巨大。但是，应当有所侧重。
“两带七区”临港工业布局中，法律服务应以两带为主。“七区”作为临港工业的重要组成部分，其具有一定的地方性，每个区其本身就拥有相对独立的法律市场，但是“两带”具有统筹性，更具有服务的价值。环杭州湾临港产业带和温台临港产业带中的重化工项目都面临土地利用、选址、项目融资等等法律需求，同时，在项目建成交付后也会面临一系列其他法律需求，在这些领域，正是律师融入其中的途径。
针对临港新兴工业，律师事务所应当重视专利申请、商业秘密保护等人才的储备。新兴工业不仅面临与重化工项目同样的法律问题，还面临专利申请、引入高素质人才时企业的商业秘密保护、技术入股、知识产权评估、高新技术企业认定、技术引进法律风险评估等法律需求。[7]
（三）海洋渔业结构性调整中法律服务市场分析
省委省政府对于渔业产业结构的调整中涉及的项目有：（1）培育优势海产品养殖产业带，发展精品渔业；（2）发展远洋渔业；（3）做大做强海产品深加工业；（4）充分挖掘渔业旅游资源，积极培育休闲渔业；（5）渔港建设要实现涉渔产业、市场、城镇、旅游等综合开发，使渔港经济区成为渔民转产转业的重要基地[8]。
在这些项目涉及的土地利用、远洋渔业中的国际海商法务、旅游资源开发和渔港经济区建设项目的都有着广阔的法律服务市场。
（四）优化海洋经济发展环境中的法律服务市场[9]
1、交通建设法律服务市场
海洋经济的发展过程中，交通建设力度会进一步增强。在已有的交通主骨架基础上，构筑两条入海通道（即舟山大陆连岛工程和温州洞头半岛工程），新建两条沿海干线（即一条北接沪苏的公路干线，主要是杭州湾大道和甬台温第二公路通道，另一条为南通福建的沿海铁路干线，主要是甬台温铁路和温福铁路），拓展两条内陆走廊（即沿海港口经浙赣、宣杭铁路两个方向通往陆腹地的物流大走廊）。这其中涉及的是工程建设法律顾问服务市场。
2、水利建设法律服务市场
浙东地区水资源紧缺问题比较严峻。海洋经济的基础建设中有浙东引水工程、温台沿海水资源综合利用工程、浙中地区水资源综合利用工程。专业律师可以作为这些建设工程的法律顾问，确保项目的顺利开发建设。
3、电力建设法律服务市场
海洋经济的发展，必然涉及到港口、海岛的电网建设问题。其中律师能为之提供法律服务的有：沿海大型电站和电网主骨架建设项目、海岛县区农村电网改造、偏远离散岛屿风能、太阳能开发、海岛市县与大陆同网同价课题研究等等。
4、优化海岛生态环境法律服务市场
目前，我省近海域环境现状令人担忧，海岛城市、城镇的绿化和环境建设成为加强基础设施建设的又一内容。其中专业律师可以介入提供法律服务的项目有：绿化和环境建设项目、截污管网建设项目、污水处理厂建设项目等。
5、滩涂围垦法律服务市场
滩涂是非常宝贵的土地后备资源，也是解决建设用地供需矛盾的一条有效途径。随着海洋经济的发展，大量项目的上马，土地利用肯定会吃紧，滩涂围垦成为其中一种途径。故，为滩涂围垦提供高效优质的法律服务也是律师融入海洋经济的一条途径。
最后，律师事务所可以组织专业律师形成课题组对海洋经济中涉法理论问题进行研究，为政府制定政策提供参考。如目前长三角二省一市的海洋法规存在不同程度的差异冲突现象，成为长三角区域经济一体化的制度性障碍，这需要专业律师团队进行精深细化的理论实务研究，拿出一套可行性建议。
三、结语
海洋经济中法律服务市场巨大，有些服务和传统差不多，只不过行业发生变化，但有些却是全新的领域，需要律师组织团队分专业分方向地进行理论研究和实务探索。总之，浙江律师应当顺应海洋经济的大潮流融入其中，为浙江经济发展贡献自己的一份力量。
[1]《我国两大深水良港宁波港和舟山港启动一体化进程》，中国政府门户网站http://www.gov.cn/jrzg/2005-12/20/content_132333.htm
[2]《世界海运》编辑部.《浙江构筑宁波—舟山港“三位一体”港口服务体系》，《世界海运》，2010年第4期第57页。
[3]孟刚、金谷、朱李鸣、缪姬蓉、何垒、施纪平.《确立浙江临港工业发展新架构——加快发展浙江临港工业研究》，《浙江经济》，2008年第3期第14页。
[4]同3
[5]同3
[6]同3
[7]参考：刘亭：《浙江海洋经济发展的方向和重点》，《浙江经济》，2010年第8期，第24—26页。
[8]参考：吕祖善：《推进陆海联动新突破实现海洋经济新发展——在全省海洋经济工作会议上的讲话》，《浙江经济》，2003年第16期第14页。
[9]参考：吕祖善：《推进陆海联动新突破实现海洋经济新发展——在全省海洋经济工作会议上的讲话》，《浙江经济》，2003年第16期第15页
